そもそも日本の条例って、行政役人が作ったものだからね。
地方議会には内閣など形式上の立法組織すらない。
議会は「儀式が行われるだけ」。
行政が発効したくなかったか、最初から必要なかったか。
http://bylines.news.yahoo.co.jp/suzukitakahiro/20151007-00050255/
日本は、議院内閣制を採用しており、与党と内閣・行政が一体化しており、与党内での事前承認手続きおよび党議拘束のある、現在の立法の仕組みというか慣行においては、政策や法制は、国会で審議される前に、与党の中心である自民党内部ではすでにコンセンサスが形成
つまり国会審議の前に、与党内ではほぼすべてが決まっていて、国会の審議（委員会および本会議）では、形式的に野党が意見を表明し（ある意味、ガス抜き的な意味しかない）、政策的な議論が行われるというよりも、正に単に儀式が行われるだけなのである